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      湖南省市場監管局解讀《湖南省人民政府辦公廳關于全面推開“證照分離”改革的通知》
      • 2018-11-09 00:00
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        11月2日,湖南省人民政府辦公廳出臺了《關于全面推開“證照分離”改革的通知》(以下簡稱“《通知》”),對全省全面推開國務院確定的第一批106項“證照改革”事項進行了部署。省市場監管局對有關政策進行了解讀。

        一、《通知》出臺的背景是什么?

        (一)國務院部署在全國推開“證照分離”改革。今年9月12日,國務院召開常務會議,專題研究部署加快推進“證照分離”改革工作。9月27日《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》正式印發,明確從11月10日起,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式,在全國全面推開第一批106項“證照分離”改革事項。文件要求各地加強統籌,積極穩妥推進“證照分離”改革,針對具體改革事項,細化改革舉措和事中事后監管措施,于11月10日前報送市場監管總局備案,并向社會公開。10月16日,國家市場監督管理總局召開電視電話會議,對有關工作進行動員部署。

        (二)我省積極推進“證照分離”改革實現落地實施。10月24日,省政府召開了省商事制度改革領導小組會議,研究部署有關工作,進一步統一思想、細化責任、明確要求。會后,省市場監管局充分發揮牽頭單位作用,向各市州市場監管部門下發通知,先后組織省直有關部門召開系列工作座談會,有效推動了各項前期籌備工作。11月1日,省市場監管局、省司法廳聯合召開全省推開“證照分離”改革電視電話會議,回顧總結前段工作,明確下階段工作要求,進一步壓實了工作責任。

        二、我省“證照分離”改革如何管理涉企行政審批事項?

        (一)對涉企行政審批事項進行分類管理。按照國務院的統一部署,對納入第一批“證照分離”改革的涉企行政審批事項,分別按直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式進行管理。對于直接取消審批的事項,市場主體辦理營業執照后即可開展經營活動。對審批改為備案的事項,市場主體報送備案材料后即可開展經營活動,不再審批。對實行告知承諾的事項,有關部門對申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的,當場辦理審批。對優化準入服務的事項,有關部門將針對市場主體關心的痛點難點問題,完善措施,提高市場主體登記審批時效。同時,對國務院要求各地自行確定改革方式的“小餐飲、小食雜、食品小作坊的經營許可”事項,我省結合地方實際,確定采用優化準入服務的方式進行管理。

        (二)分級推動改革事項落地。對由國家有關部門作為審批機關的改革事項,省級行業主管部門做好工作與國家有關部門的對接服務,加強行業監管。對我省各級各有關部門作為審批機關的改革事項,由實施部門要逐項制定具體工作方案、細化工作舉措,大力簡化審批材料和流程,壓縮審批時限。省級有關行政審批部門、行業主管部門逐項制定出臺全省統一的直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務的具體管理措施,細化改革舉措和事中事后監管措施。

        三、推行“證照分離”改革,將如何化解監管風險?

        (一)加強事中事后監管。健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型市場監管機制。堅持“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,全面推行跨部門“雙隨機、一公開”監管,構建全省統一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規范,推動市場監管日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋,檢查結果全部公開。

        (二)進一步推進信息歸集共享。省市場監督管理局通過國家企業信用信息公示系統(部門協同監管平臺—湖南)將市場主體基礎信息及時推送告知“證照分離”改革各相關部門,各相關部門應當將備案事項和后置審批事項信息及時反饋市場監管部門,通過國家企業信用信息公示系統(部門協同監管平臺—湖南)記于相對應市場主體名下,并對外公示,實現更大范圍、更深層次市場主體基礎信息、相關信用信息、違法違規信息的歸集共享、業務協同。

        (三)落實好保障措施。對第一批106項具體改革事項,分類細化具體改革措施,分級推動改革事項落地。省級行政審批部門、行業主管部門逐一制定出臺直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務的具體管理措施,通過本單位門戶網站公開。

        四、我省此前確定的“證照分離”改革試點事項如何實現與國務院確定的“證照分離”改革事項有效銜接?

        從今年5月開始,我省在14個國家級園區開展“證照分離”改革試點,試點事項為99項,試點截止時間為2018年12月21日。根據國務院文件精神,為體現政策的延續性和方便企業操作,試點園區內的試點事項和改革方式延續至2018年12月21日有效,企業可繼續沿用相關政策。12月21日之后,第一批106項涉企行政審批事項均按《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》和省政府辦公廳《關于全面推開“證照分離”改革的通知》要求,采用四種方式進行管理。

        五、全面推開“證照分離”改革將釋放哪些政策紅利?

        (一)為創業創新主體進入市場消除障礙。“證照分離”改革通過對不必要設定審批、市場機制能夠有效調節、可由行業自律管理的事項直接取消審批或改為備案,減少企業領取營業執照后的行政審批事項,進一步便利市場主體準入,從而推動形成經濟發展的內生動力。

        (二)為企業降低制度性交易成本。“證照分離”改革通過推廣網上業務辦理、壓縮審批時限、精簡審批材料、提高透明度和部門間信息共享,為企業降低了制度性交易成本。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項納入“多證合一”范圍,通過“多證合一”改革整合到營業執照上,減少企業往返各部門之間的奔波,為企業節省時間,節約成本。

        (三)為企業營造公平的競爭環境。“證照分離”改革通過推行跨部門“雙隨機、一公開”監管,構建全省統一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規范,較好解決多頭監管、重復檢查權力尋租等問題,為企業營造公平競爭的市場環境和高效便捷的營商環境。

       

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